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昔日為鄰,明日比肩:聚焦太原晉中同城化

 

 

 

 

 

編者按:

太原、晉中,地緣相鄰、人緣相親、文脈相連。

20159月,《環渤海地區合作發展綱要》提出:建設太原城市群,加快城市空間優化和功能提升,進一步促進太原——晉中市榆次區同城化。

上世紀九十年代,太原晉中同城化伴隨著太原都市圈概念被提出,如今被列入國家層面的發展綱要,這是兩市加快發展的重大歷史機遇。為此,本報近日組織記者進行了集中走訪,今日推出“昔日為鄰明日比肩——聚焦太原晉中同城化”(上篇)專題報道,匯集市長觀點、傾聽百姓感言、捕捉山西科技創新城和山西高校新區的最新進展,敬請關注。

 

太原

發揚“和衷共濟、開拓進取”的晉商精神,與晉中市同心同力、攜手合作,一體規劃、錯位發展,打造引領全省經濟社會發展的增長極。

 

攜手合作 全面提升區域競爭力

 

組群發展是世界城鎮化發展的基本規律,也是科學有效推進城鎮化的重要途徑。太原、晉中兩地作為全省城鎮化發展格局的核心,地緣相鄰、人緣相親、文脈相連。加快推進同城化,對推動兩地經濟社會發展、提高群眾生活水平、提升區域競爭力和影響力具有重大意義。

太原市將按照省委、省政府頂層設計,立足把晉中打造成太原的“后花園”,把太原打造成晉中的“會客廳”,發揚“和衷共濟、開拓進取”的晉商精神,與晉中市同心同力、攜手合作,一體規劃、錯位發展,打造引領全省經濟社會發展的增長極。

一是基礎設施互聯互通;A設施互聯互通是勾連兩地的血脈和經絡,是加快同城化的前提條件。要堅持統籌規劃、合理布局、適度超前、分步實施,高起點、高標準做好兩地城市規劃對接,加快道橋等基礎設施建設,加快兩地之間快速路、地鐵和軌道交通系統建設,發揮太原南站、武宿國際機場橋頭堡作用,逐步形成高快結合、公鐵交錯的全天候、復合型城際通道,打造更加完善的同城化綜合交通基礎設施體系。

二是產業創新雙利雙贏。產業協同創新、互利共贏是兩市一體化發展的關鍵和核心,是加快同城化的題中要義。要依托山西科技創新城、太原武宿綜保區、經濟區和高新區等載體和平臺,堅持優勢互補、錯位分工、協調發展,以新材料、新能源、環保節能為重點,合力建設具有國際競爭力的產業體系;立足兩地資源互補、聯系緊密的發展特征,以金融、物流、會展為合作重點,引導人流、物流、信息流活躍生金;利用兩地人文底蘊深厚、山水宜居的天然稟賦,深入挖掘歷史文化脈絡,打造區域聯動的旅游觀光、休閑養老服務基地。

三是公共服務共建共享。公共服務共建共享是兩地群眾的期盼和依歸,是加快同城化的現實見證。要加快實現生活服務同城化,探索公共客運統一標準、統一調度的運營模式,構建同城交通服務體系;探索社會管理信息共享與跨界聯動,共建平安都市區;探索教育、醫療、文體、就業與社保協作發展機制,讓兩地群眾享有更多同城化的“獲得感”。

 

太原市市長耿彥波

 

山西科技創新城挺立“橋頭堡”

完成投資30億元,清華大學等34家研發機構項目入駐

 

本報訊(記者楊彧)智慧碳谷、科技綠城——山西科技創新城地處太原與晉中之間,依托重大項目支撐,堪稱推進兩地同城化的“橋頭堡”。今年,山西科技創新城開啟全面建設,計劃投資40億元,據最新統計,110月份累計完成投資30.07億元,完成全年計劃的75.2%。計劃開工項目21個,現已開工項目16個,開工率為76.2%。

山西科技創新城是省委、省政府貫徹黨的十八大精神,實施創新驅動戰略的重大舉措。新城規劃面積約100平方公里,其中北部核心區約20平方公里,南部產業區約80平方公里。新城立足“產研一體”“產城一體”“產融一體”,努力打造“山西科技特區、人才特區、中國的煤基科技及產業創新高地、世界煤基科技成果和項目的重要集聚中心”。

今年全面建設啟動以來,省委、省政府領導對重大問題親自研究,親自部署,親自督促落實。省直及太原、晉中兩市相關部門協同配合,合力推進,積極引進國際一流、國內領先的煤基低碳研發機構。

目前,已確定研發機構入駐項目34家,研發方向涵蓋了全部7個煤基低碳領域,代表了國內煤基低碳最領先的研發水平。包括:清華大學等高等學府及中國科學院4個研究所;中石油、中海油、華能集團、神華集團等世界500強企業;中煤科工集團、中國環境科學研究院等國家級科研機構。

今年528日,首期11個項目開工建設,包括9家研發機構項目和兩條道路。目前,華仕低碳研究院項目主體已全部完工;華能低碳研發中心、中美清潔能源研發中心已完成樁基和土方工程;山煤科研院、陽煤研發中心、晉煤煤基技術開發公司、太重技術研發公司、太鋼先進材料研究院、潞安煤基合成特種燃料與精細化工研發中心等6個項目正在進行樁基和土方施工。馬練營路完成路基、排水、熱力、電力工程的70%以上;綜合通道主車道基本完成,輔道和人行道完成80%以上。

7月份以來,科技創新綜合服務平臺(一期)、清華大學山西清潔能源研究院等4個項目開工建設。年底前,還將有山西省綠色開采裝備技術研究院等5個項目進場施工。目前,相關部門開始著手籌劃明年的項目引進、建設計劃等工作,全力配合做好太原、晉中兩市城鎮化改造相關工作。

 

張英:期待更多互通共享

 

“太榆路快速化改造完成并通車后,同事們笑稱‘這條路就像是給你修的’!碧崞鹛芡腔,在晉中某市直機關上班的張英高興地告訴記者,“我家住太原,在榆次區工作,30多公里的路原來需要一個到一個半小時的車程,現在縮短到了40分鐘左右。我有一個同學在榆次區委上班,家在瀟河灣,不到8公里的路程,遇到上下班高峰,花費的時間并不比我少!

盡管太原晉中同城化在不斷推進中,但仍然有許多的不便。對此,每天來往于太原、榆次間的張英有太多的雙城感受。她說:“前些日子,我的一個同事的孩子生病了,為了找個好大夫,專門跑到太原就診。推進同城化,希望讓這些好的醫療資源兩城共享,既可減輕省城各醫院的就醫壓力,也能提升榆次各醫院的醫療水平和就醫人氣。榆次是我省重要的農產品基地,能不能在太原設置幾個專門銷售晉中農產品的批發市場,一來方便太原市民能買到價廉物美的新鮮產品,二來讓榆次農民無銷售后顧之憂。此外,無論是太原公司的還是榆次公司的901公交車,只能刷本地公交卡,無形中降低了各方面的效率。目前,除通信需要辦理相關套餐外,醫?ㄔ谔膊荒芩,銀行卡之間充值、轉賬,還有異地辦理的收費等,也是身處同城化中的人們非常關注的事情!

 

本報記者 范珉菲

 

晉中

把握機遇,厚植優勢,加大力度推進同城發展。

 

傾力推進 謀求三個實質性突破

 

“十二五”以來,晉中市始終把推進太原晉中同城化作為落實省委、省政府“一核一圈三群”城鎮化發展戰略的核心任務和加快全市轉型跨越發展的最大機遇,堅持一個規劃統籌、一個標準建設,主動融入,積極推進,取得了實質性成效,初步實現了交通路網、公交線路,供熱供氣供水、電視通信、旅游金融等資源的同城共享,戰略同向、資源同用、產業同構、市場同享、城市同建、文化同源的互聯互通的格局正在形成。

“十三五”時期,我們將按照省委、省政府的部署要求,把握機遇,厚植優勢,充分發揮在太原城市群中的核心作用,加大力度推進同城發展,努力在三個方面取得實質性突破。

一是在規劃同城上突破。以綜改試驗區和山西科技創新城建設為契機,主動搞好與太原市“十三五”規劃的對接,積極推進太原、晉中同城化發展專題規劃、山西科技創新城總體規劃、主體區和核心區規劃的編制工作。堅持“五規合一”,扎實搞好經濟社會、城鄉、國土、產業、環保等規劃的編制和銜接。

二是在產業同城上突破。堅持優勢互補、協調發展的思路,圍繞形成互補共贏合理的產業分工格局,重點推動制造業融合發展,共同打造裝備制造、新材料、高新技術、醫藥和特色食品等聯系緊密、相互配套、帶動力強的制造業集群,建設瀟河高端產業承接區;協同壯大現代服務業,創造新型休閑、消費業態,培育發展“互聯網+”經濟新模式;大力拓展旅游合作,加快推進旅游基礎設施和旅游服務對接,統籌開發旅游產品,開啟旅游直通車,構建無障礙市場;積極發展高效休閑農業,共同打造太原經濟圈的“花園”“菜籃”和“糧店”。

三是在建設同城上突破。圍繞道路等基礎設施的對接,加快完善“九縱十二橫一環”同城化路網,大力推進軌道交通建設,打造高標準、快速化的連接通道。圍繞公共服務體系的對接,加快推動基本社會公共服務一體化,實現醫療衛生、教育文體等領域資源的協作共享和就業與社會保障、城市管理、金融旅游、社會治安等領域服務的協同管理。

 

晉中市市長胡玉亭

 

山西高校新區擔當“助推器”

11萬師生入住,周邊商業配套項目快速推進

 

本報訊 (記者白續宏)1128日是周末,山西高校新校區內,不時有學生走出校門,到萬科大學城生活廣場休閑購物。不遠處,太平洋綠色森活城、山西伊甸城文化娛樂公園、匯森商業街等高校新校區的商業配套項目工地上,依然是一派如火如荼的建設景象……

20108月,為改善高校師生的工作和生活條件,推動全省高等教育事業健康快速發展,帶動太原晉中同城化建設,促進全省轉型發展,省委、省政府決定在晉中市北部新城建設山西高校新校區。

高校新校區規劃占地9890畝,總建筑面積約370萬平方米,計劃總投資近190億元,建成后將容納10所高校約14.6萬師生集中入住。20114月,高校新校區基礎性工程和校區建設工程全面展開,截至2015年秋季入學,10所院?⒐っ娣e達253萬平方米,完成投資120多億元,入住師生近11萬人。

與此同時,晉中市就對新校區師生入住前后的社會治安、戶籍管理、公共交通、醫療衛生、商業網點、銀行營業網點等30多項配套服務設施進行了提前規劃布置,并全面啟動各項工作。

據北部新城管委會主任李文金介紹,高校新校區周邊布局有6大商業體,包括:萬科大學城生活廣場、山西伊甸城文化娛樂公園、太平洋綠色森活城、匯通風情商業廣場、巨燕財富廣場、首創國際學園等,總面積近80萬平方米。如今已有7萬平方米的商業體投入使用,到2018年,所有商業配套工程全部竣工,完全可以滿足高校學生甚至周邊群眾的餐飲、購物、休閑、娛樂等需求。

為將高校新校區建成山西未來的“硅谷”,高校新校區周邊還規劃建設有大學生就業創業中心,總投資預計18億元,擬建筑面積23萬平方米。主要目的是搭建大學生創業就業和產學研一體的綜合服務平臺,通過政府提供或購買服務等方式,激發大學生潛能,鼓勵和扶持大學生創業,帶動地方經濟發展,目前該項目已與北京北辰正方集團確定了市場化模式的建設方案。

隨著高校新校區及周邊商業配套項目的快速建設,交通便利、區域優勢十分明顯的高校新校區不但有世界500強在這里落地,也有大批科技型企業向這里靠攏。特別是今年,全省經濟下行壓力較大,但高校新校區周邊區域的固定資產投資總規模在300億元以上,還有天美杉杉奧特萊斯綜合體、萬達廣場等項目先后簽約。

晉中市領導表示,高校新校區處在全省“一核一圈三群”發展戰略的核心區,是晉中實施“北進、西擴、南拓、東延”城市發展戰略的重要組成部分,未來的高校新校區將是一座功能齊全、服務完備的現代新城。

 

吳永紅:兩個城市恍如同城

 

吳永紅是中國人民財產保險股份有限公司山西省分公司理賠事業部副總經理,由于工作需要,2013年,他由晉中市調到太原市工作,但由于晉中家中有老人需要照應,所以一直沒在太原安家,每天開車奔波在太原與晉中榆次區之間,過起了典型的“雙城生活”。

兩個城市來回奔波,不便肯定有,但這其間最讓他揪心的卻是交通。吳永紅到太原工作的這3年,正值太原市太榆路、建設路、中環路、南內環街、南沙河街等道路改造,晉中市龍湖立交橋建設、大學城路網建設、匯通路快速化改造、龍湖路快速化改造。從當初一上路就發愁、郁悶,到現在行駛在全程無紅綠燈的快速路上體會到的痛快和愉悅,吳永紅真誠地說:“3年間交通條件的變化,給我的生活和工作帶來了實實在在的方便,在我心中,太原和榆次已經是一個城市了。是的,兩個城市,恍如同城!

“我每天都在關注太原晉中同城化特別是兩市交通路網建設的進展。隨著各條道路的竣工,我從家到單位不再用繞來繞去,路程不斷縮短,路況越來越好。今年10月,連接太原晉中的快速路全線貫通,從我家出門上龍湖高架橋,沿匯通路、太榆路、建設路、南沙河街到新建南路全程快速路無紅綠燈,路程縮短近7公里,時間縮短了近1個小時,那叫一個爽。我相信,隨著太原晉中城際鐵路、科技創新城建設、更多連接太原晉中的路網的開工,金融、通信、文化、旅游的共享,太原晉中同城化的步伐會越來越快,兩個城市的群眾也會享受到更多更便捷的生活!辈稍L結束時,吳永紅充滿期待地和記者說。

 

本報記者 白續宏

本版策劃:崔新龍 苗武軍

本版制圖劉鐵軍

 

打開思路,放大格局——聚焦太原晉中同城化(下)

我國同城化的概念始于2005年。隨后,多個省份提出促進省內城市同城化的發展目標并付諸實踐。

同城化,并非簡單地把城市邊界消除,把城市間的大路修通,其目的是要通過提高城市化水平和城市發展的質量,完善的城市功能和良好的生態環境,給人民群眾帶來看得見、摸得著、感受得到的發展成果。

  

同城效應啟示錄

 

從因地制宜到模式設計

有專家認為,當前國內同城化大體可簡單分為三種模式——

一種是對區劃進行徹底調整,最典型的是巢湖。2011年,巢湖被一分為三,分別并入合肥、蕪湖和馬鞍山,此舉極大地增強了合肥的實力,同時,使合肥、馬鞍山和蕪湖三市實現無縫對接,增強了皖江城市帶整體競爭力;一種是不改變既定格局,同城化的城市間你中有我,我中有你,達到通信、醫療等方面的相互交流與協調,福建廈漳泉同城化即屬此類;另外一種是大都市區模式,即以某中心城市為核心,以及和這個核心有著密切社會經濟聯系的、具有一體化傾向的鄰接地域進行組合。

 

從交通銜接到規劃同城

廣東

2009年,全國首個跨區域綜合規劃《廣佛同城化發展規劃》正式出臺。六年來,廣佛同城化從交通銜接起步,逐步在環境共治和民生社會等方面取得顯著成效,現已有超過70萬廣州人住在佛山南海,1262家廣州企業在南海設立分支機構并繳稅。日前,兩地提出要在區域規劃共融、區域產業協作、區域環境共治、區域交通互聯、民生領域互通、文化旅游等方面開展合作。

江蘇

在江蘇省發布的《寧鎮揚同城化發展規劃》中,從教育、醫療、通信等民生方面提出具體設想,南京、鎮江、揚州三市之間可相互招生,統籌建設跨界地區幼兒園、中小學;門診、急診病歷“一本通”定點醫院可以雙向轉診;構建三市農產品運輸綠色通道;實行鮮活農產品運輸全程免費;聯合推出公園卡、博物館參觀卡、圖書館借書卡等區域“一卡通”;探索建立三市老年人異地養老及優待互享合作機制。

 

從近鄰共融到遠親合作

遼寧

遼寧省沈撫同城化確定“基礎設施同建、規劃同城、交通同城、戶籍同城、環境同治、金融同城、旅游同城、就業同城、教育同城”九項重點工作。目前,大部分已落在實處,正在努力實現沈陽、撫順的戶籍同城化。

大多數同城化的城市都是比鄰而居,但也有特例。

四川

高鐵的開通,讓城市與城市的距離拉近。1025日,成都市與攀枝花市簽署區域合作框架協議,開啟相距700公里的合作大幕。雙方首批簽約項目中,除鋼鐵、釩鈦外,還有“互聯網+智慧城市”、光伏發電、康養中心等。今后,成都、攀枝花在掛號、入院、轉院、床位預留等醫療服務上將實現同城化。

從小馬拉車到經濟一體

湖南

與眾多城市一樣,同城化之前,湖南長株潭(長沙、株洲、湘潭)的發展主要是圍繞各自的發展戰略建立起來的,三市之間是各自為政的行政分割體制,基礎設施低效能,同結構、同業生產,爭市場,高損耗,工業建設大而不強,人們喻其為“小馬拉車”。在提出城市群一體化的目標后,交通規劃、產業協同、生態同治等領域的“融城效應”愈發凸顯,在中西部地區的整體競爭力明顯提升,已經成為湖南在全國響當當的“金字招牌”。

廣西

無獨有偶。自20131231日起,北部灣經濟區打破行政區劃,把南寧、北海、欽州、防城港四市視為一個服務區,實施銀行服務收費同城化,取消同一銀行內一切以異地為依據而設立實施的差異化收費項目,大大降低了資金流動成本,年讓利超過1億元,惠及1400萬居民。小額貸款公司經營區域同城化試點是北部灣經濟區金融同城化的另一項重要內容。據統計,今年19月,參與試點工作的小額貸款公司跨區域累計發放貸款9272.5萬元,服務縣域、“三農”和小微企業的作用逐步顯現。

從美好設想到實際操作

山西

綜觀各省同城化進程,省社科院專家認為,就目前而言,尚有一些城市同城化實施的效果不甚明顯,原因是對同城化的理解過于簡單,只重視同城化的美好景象,而缺乏實踐的動力。同城化并不是一種時尚,是要看城市間有沒有同城化的需求。如果同城化只是地方政府的希望,而沒有經濟、社會和文化需求,那么同城化注定動力不足。

針對太原晉中同城化,專家建議,一方面要加快完善一體化的市場機制,必須突破行政壁壘和體制障礙,積極營造有利于推動資本、技術、產權等生產要素自由流動和優化配置的氛圍,形成技術市場、人才市場、生態環保、公共服務一體化的政策環境和市場環境。同時,要推進政府層面的改革,破除一切影響一體化進程的制度性障礙,加快形成相互協同的管理機制、合作機制、服務機制和推進機制。切實加強各個層面發展規劃的有效銜接,努力爭取在重要領域取得率先突破。本報記者 范珉菲

  

太原社科院專家——增強協作互通 謀求一體發展

 

作為欠發達省份,我省多數城市規模偏小、實力不強,城市產業結構相似,中心城市與周邊城市的產業互補與集聚程度亟須加強。

上世紀90年代,太原、晉中(榆次)同城化伴隨著太原都市圈概念提出。歷經20年摸索前行,其間呈現出哪些亟待解決的問題?如何加快同城化推進步伐?日前,記者就此采訪了太原社科院同城化研究專家劉栩博士。

 

同城化具備四個特質 規劃和產業一體化需突破

“同城化”簡單而言就是城市群發展的一種狀態,是指一個城市與另一個或幾個相鄰的城市,在經濟、社會和自然生態環境等方面存在能夠融為一體的發展條件,以相互融合、互動互利,促進共同發展。劉栩解釋:“所謂同城化要具備四個特質:經濟、產業互補;文化差異不大;社會保障一致;區域發展協調。太原晉中同城化距此仍有很大差距!

太原與晉中地域相近、往來密切,發展空間存在交集,人口流動日益頻繁,并已開始嘗試產業轉移、交通對接等跨區域的協作互通!巴腔瘜μ,可以把過剩的產能轉移出去,產業發展空間進一步擴大;同步增強軟實力,擴大省城在山西、甚至中部地區的核心競爭力。對晉中而言,可以解決該市人才儲備不夠及金融資本不足等問題。同時,晉中市民可以享受更好的基礎配套設施,以及同省城市民相同的教育、醫療等資源!眲㈣蛘f。

目前,太原晉中同城化在道路網絡、公共交通、電視網絡及通信網絡的互聯互通上做了不少工作。但在此過程中,由于義務教育、醫療衛生等社會設施的地區分割,社會保障的跨地區接續和保障水平的地區差異等問題較難解決,給兩地百姓造成的困擾依然存在。就當下而言,在同城化推進的“深水區”,除“山西科技創新城”項目之外,在規劃一體化、產業一體化方面,還未見實質性進展。

產業同構加劇競爭 需統一布局、協同發展

同城化推進緩慢必然有其深層次的原因!皩τ谔c晉中的同城化,應該是‘行政一體化’為主導、‘產業一體化’為主體、‘社會、生態建設一體化’為目標的路徑。但現實存在的問題是,產業同構加劇了城市間的競爭,且同城化的發展也沒有強有力的制度保障!眲㈣蚓痛诉M行了深入剖析:

首先,同城化最大的阻力是產業同構帶來的城市競爭問題。太原與晉中一直以來存在產業同構問題!耙械亩加,要沒有的都沒有,太原與晉中的經濟發展難以形成互補發展、合力競爭的新格局,如何能趨同?”而經濟競爭就代表著政府的競爭!斑@直接關系到兩個城市的利益分配。利益無法協調,同城化自然就無法推進!

此外,在城市規劃上太原與晉中如何實現統一發展布局面臨著體制約束。同城化要真正發揮作用必須以統一規劃、統一布局、協同發展為前提。如果同城化只是由兩個城市在空間地域上的相互對接所形成的同城,而不是功能一體化的同城,其作用的發揮是非常有限的。但是,長期以來太原和晉中的城市發展規劃基本上都是立足于自身經濟社會發展需要來制定的,發展方向、功能定位和產業布局都有很強的自主性,同城化發展的相互協調性相對較弱。

讓兩地社會融到一起 同城化緊密度更牢靠

劉栩通過對國內部分城市同城化發展路徑模式的分析,就進一步加快推動太原晉中同城化提出了幾點自己的建議——

一是政策先行,設立協調部門。廈漳泉同城化建立了工作聯席會議制度,并由廈門市牽頭,會同漳州、泉州兩市聯合組織編制并限期完成廈漳泉大都市區發展總體規劃和重要專項規劃。三市還聯合成立若干專項工作小組,推進聯席會議議定事項的落實。

二是實現兩地“產業互補,錯位發展”的一體化進程。沈撫同城化發展的結果更多體現于產業的協作發展:一是產業共謀。沈撫兩市通過產業分工、互補實現兩市基礎產業、高新產業、支柱產業和傳統產業的有效聯合。二是商家共招。兩市設定統一的招商標準,統一地價,統一招商類型,明確招商門檻,共同舉行招商推介會,避免相互壓低地價、不顧產業類型的招商行為。

三是以“社會、生態一體化”為目標,深化同城化發展的社會和生態基礎。廣佛的同城化進程更多體現為以社會融合推動同城化發展的特色!白寖傻氐纳鐣诘揭黄,比單純依靠經濟利益或政治推動,同城化緊密度更牢靠!眲㈣蛘f。本報記者丁園

  

晉中專家學者——優化頂層設計 實現錯位共贏

 

上世紀90年代,太原晉中同城化伴隨著太原都市圈概念被首次提出,通過多年的不懈努力,事關兩市同城發展的基礎設施建設和配套服務已經有了實質性突破。特別是近幾年,隨著高校新區、科技創新城的建設,以及“108廊帶一體化發展示范區建設”上升為省級戰略、城際鐵路試驗段開工,太原晉中同城化的步伐邁得越來越大。但同城化畢竟是兩個城市之間的協同,不可避免會遇到許多矛盾、困難和挑戰。那么,如何提速太原晉中同城化、實現112的效應,就成為一個引人關注的話題。

 

制定可行的“太晉同城化專項發展規劃”

黨的十八屆五中全會提出“用發展新空間培育發展新動力,用發展新動力開拓發展新空間”。就山西而言,太原晉中同城化無疑是最廣闊的新空間和最強勁的新動力。

晉中市委講師團副團長白拴金從上世紀90年代就開始關注太晉同城化發展,他認為,同城化關鍵是思想、思路的同步化,頂層設計的一致性。目前,兩地要抓住制定“十三五”規劃的良好契機,將太原晉中同城化作為雙方優先選擇的重大戰略,列入各自的“十三五”規劃。同時,集中力量,共同協商,尋找“同城化”框架下的“最大公約數”,制定雙方認可、切實可行的“同城化專項發展規劃”。避免雙方各吹各的號,各唱各的調,浪費機遇,浪費資源。

晉中市委黨校副教授溫艷燕說:“制定‘太晉同城化專項發展規劃’,要統籌考慮到兩地城市規劃、土地利用規劃、環境保護規劃之間的銜接,促進高校新區與太原南部區域、晉中北部新城的產城融合,加快科技創新城核心區建設,穩步推進瀟河新城建設,逐步實現太原晉中兩市空間布局、產業發展一體化。

組建太晉同城直接對接的管理機構

同城化的立足點和出發點必須堅持以人為本、以兩地市民為本。盡管近年來同城化在交通、文化等方面的成績有目共睹,但一些不徹底、打折扣的同城做法,諸如兩地公交卡的不通用、移動電話資費需辦“資費疊加包”才能同城等等,仍有不夠便民、不夠快捷的不足。白拴金說:“這就需要交通、電信、旅游、醫療等相關部門和機構,能從同城化的大局出發,打破部門利益,多顧及市民的需求和期盼,努力形成利民惠民的高質量同城化格局!

“管理體制和機制的不順暢是同城化不徹底、不便民的主要根源,最好是能組建一個便于太原晉中直接聯系對接的管理機構,有利于集中行政及資源配置權力,同時,還要建立一個導向明晰、內容完備、標準科學且適用于太原晉中同城化發展的干部考核機制,可以更好地避免兩地干部不以短期的利益得失計短長、不單純追求GDP增長的弊端,從而使同城化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程!睖仄G燕認為。

贏取“1+12”的綜合效益

太原市在產業規模、文化娛樂、醫療教育、高端服務業等領域有明顯優勢,晉中是一個新興的地級市,在旅游、現代農業、生態等方面有比較優勢。兩市發展各有千秋,各具特色。

白拴金提出,在同城化的道路上,太原晉中應堅持共享發展的理念,在產業布局、政策選擇上,加強溝通協調。比如在城市間隔帶公共綠地的預留、環保設施的建設等生態空間的保護,都需要兩地從區域大局出發,舍棄利益,形成高度共識,避免同質化競爭。實現兩個城市的優勢互補、錯位共贏,最大限度利用好這筆同城化紅利,贏取“1+12”的綜合效益。

采訪中,晉中市委黨校經濟管理教研室冀泓彤老師對太原晉中的同城化發展也有獨到的見解:“太晉同城化”不要局限于太原和晉中市城區的范圍,應該將太原、晉中,乃至大太原都市圈的輻射范圍全部包含進去。比如,以108國道沿線6縣(區、市)為支撐,按照“六個一體化”的發展定位,打造中部地區最具競爭力的綜合發展廊帶——晉中108廊帶;借助高校新區的“助推器”作用,形成以大學為主體,以城市為依托,促進高校新區與太原南部區域、晉中北部新城的產城融合,實現資源共享、功能互補,加快培育區域經濟新增長極。 

本報記者 白續宏 張謙

本版策劃:崔新龍 苗武軍

制圖 劉鐵軍

 

本文來源:山西日報201512;本文作者:

太原道制作 http://www.atttk.site ( 2015-12-20 )

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