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閻錫山與山西村本政治

 

 

 

 

 

  國民政府1928年在全國范圍內推行“縣自治”,試圖實踐民權,革新國家的基層組織結構;梁漱溟后來說,這是一場時機未到的改革,所以必然失敗。但在這時機未到的年份里,有人走得更遠——1929年,閻錫山在太原召開山西村政會議,正式提出他的全民民主的實踐模式——“村本政治”,并希望將這一模式,推銷給南京……

  村政自治:閻錫山失敗的民主試驗
  閻錫山是一個軍閥,自辛亥以來長期控制山西軍政大權;閻錫山也是一個改革者,沒有任何一個軍閥,會像他那樣,在自己的轄區內不斷挑戰既得利益者,試圖造就一個“公道社會”;但閻錫山也是一個悲劇,他希望最廣大的民眾(尤其是農民)成為他政治的基礎,他一切的改革舉措都奔著這個目標而去,但最后支撐他在山西三十余年統治的,恰恰是那些他所竭力想要推翻的東西。

  1929年閻錫山將自己的“村本政治”推銷給正在全面推行“縣自治”的南京國民政府時,他已經在“村本政治”這條路上走了十余年。閻氏會走上這樣一條與其他軍閥迥異的道路,既有其飽受傳統儒家教育影響的因素,更與二十年代以來社會主義思潮在中國的洶涌澎湃有關(關于社會主義思潮,詳見《轉型中國·1921》)。閻氏早年留學日本,已經深受社會主義思潮的影響,歸國后即有意識地借鑒各種社會主義流派的學說,作為自己改造山西的思想資源。本文即試圖勾勒出一個閻氏改造山西的簡要輪廓。

  進山會議:尋一個非資本主義、非共產主義的“適中制度”
  閻氏1920年代以前治理山西的政策,可以概括為“六政三事”。 所謂“六政”,是指水利、種樹、蠶桑、禁煙、剪辮、天足,閻氏稱前三項為“興三利”,后三項為“除三弊”;所謂“三事”,指的是種棉、造林、畜牧!傲隆迸c閻氏“保境安民”的立足之道結合在一起,給了千瘡百孔的山西一段難得的經濟復蘇期。

  “六政三事”與傳統的“善政”沒有什么區別。但隨著1920年代社會主義思潮的洶涌,閻氏的治晉政策也開始明顯地沾染上社會主義色彩!斑M山會議”則是這一轉變的關鍵節點。

  這是一場被思想史嚴重忽略的重要會議。1921年6月21日,閻氏在督軍府進山上的“邃密深沉之館”召集山西學政各界及社會賢達二十四人會議商談山西改革問題。召集會議的初衷,據閻氏自己說,是有感于“由于資本主義之剝削勞動群眾,故演出一個共產主義來,而共產主義之統治暴政,控制人民生產生活,有如洪水猛獸,形成兩個極端之錯誤。就世界人類說,應該產生一適中的制度,以資幸福人類的生活。一面去除資本主義之剝削,一面免遭共產主義之控制!遍愂仙钪Y本主義的“貧富差距”,也不能認同共產主義的“階級斗爭”,希望尋找到一個既非資本主義,也非共產主義的“適中的制度”,這是“進山會議”的終極主題。梁漱溟曾多次前往太原與閻氏面談鄉村政治改革事宜,也曾參與“進山會議”,梁氏后來回憶說:

  “閻氏以為歐美民主、蘇聯黨治,各有其制度,吾人今皆不取,而必求其所謂中國者;然則其制度當云何?索愚為規劃!薄愬a山希望找到一個既非照搬歐美民主,也非照搬蘇聯黨治的新制度,這個制度必須符合中國國情。閻氏希望梁漱溟能給一些建議,雖然梁氏拒絕給出建議,理由是梁氏認為中國目前還不具備談選擇什么具體制度的條件,要談這個問題還需等個三、五十年,但閻氏對“中國向何處去”的思慮困惑與探究熱情,還是很讓梁氏感慨,贊其“值得欽佩”。

  進山會議每周集會兩次,每次商討兩個小時,一共持續了兩年有余;與會人數,從最初的二十四人,逐漸擴展到五百余人,不但山西本省賢達群集,全國各地學者也多有參加者,最后形成記錄文字兩百余萬。1923年10月21日,會議正式宣布結束,并公布了討論成果,即何為“適中的制度”:1、“公道主義”,只有主張公道,才能超越地域、國家、人種的界限,達到“世界大同”;2、實行“資公有”、“產私有”、“按勞分配”。

  公道主義:一種儒家“德治”理想的翻版
  在閻錫山看來,人類社會之所以存在種種不平等、不公平的現象,是因為沒有人主張“公道”。共產主義以“階級斗爭”的模式來尋求社會的平等和公平,閻氏無法認同,他主張用“公道”來達成平等和公平。閻氏說:

  “強凌弱、眾暴寡、富欺貧、智詐愚社會之不平也,賴公道以平之;老無養,幼無撫,鰥寡殘廢無救恤,社會之缺陷也,賴公道以補之;貪官貪,污吏污,劣紳土棍害良民,人群之四害也,尤賴公道以除之!

  那么“公道”是個什么東西呢?閻氏說,“公道即中也,也即事之恰好處。凡事皆有個恰好處,也只有一個恰好處”,“公道”就是不偏不倚,恰到好處。閻氏還說,“公道”是民主政治賴以培育、生存的土壤,“一國人民能有自動的公道愛人精神,一國可成個真正民主共和,一縣人民能有自動的公道愛人精神,一縣可成個真正民主共和”。

  具體到社會生活,閻氏認為真正的“公道”,就是“以勞動換生活”。這種公道需要遵循這么幾個基本原則:(1)你的心與力賺得之錢應是你的,我的心與力賺得之錢應是我的;(2)同一勞心勞力者也,時間長者,當賺錢多,時間短者,當賺錢少;(3)同一時間勞心勞力者也,效果大者,當賺錢多,效果小者,當賺錢少;(4)我過日子儉省所積存下來的錢,留于我家的人——這其實與閻氏“按勞分配”的思想是一致的。

  閻氏很看重自己的這個“公道主義”,將其視為解決社會不平等、不公平問題的良藥;閻氏說:“公道是正義人道的全體,仁愛也可包括在公道內,我們主張公道,可以把人類幸福包盡!遍愂弦灿谩肮馈眮斫忉尅叭裰髁x”,在《三民主義真義》里,他說:“政治是與全國人共事的,因此必須以公道為標準”?傮w講來,所謂“公道主義”,其實是傳統儒家“德治”理想的一種翻版,閻氏自己也承認這一點,他曾說過:“公道就是處事的標準,愛人以仁,處事重義。仁是愛,義是公道,古人治國如反掌,即是得了仁義”。

  但與古代儒家不同,閻錫山將“公道主義”這種翻版“德治”搞成了一項社會運動。梁漱溟1929年在山西考察時,就明確向閻氏表達過對遍地張貼道德標語的不滿,認為目的雖好,但手段有誤。30年代,閻氏還在山西各縣普遍成立了“主張公道團”(以前曾稱作“好人團”),希望通過這種類似道德警察的奇怪組織來“制裁壞人,消除社會不平,建立社會公道”。

  毋庸置疑,閻氏的動機是良好的——他曾說,“我革命是為安山西,無論誰擾害山西,我是不讓。革命是公道的,革命黨不公道也問他的罪”;也抱怨過“那些地位很高的豪紳們以無視法律為時髦,以違法為榮”;還告誡過自己的下屬官吏,共產主義之所以產生,就是因為沒有“公道”,“由于社會制度之不平,有以激成之也”——但以行政手段來強制推行“公道”,恐怕真的是走不通的。

  按勞分配:“這辦法不但可以救中國,且可救世界”
  與“公道主義”關聯最緊密的,是閻氏的“按勞分配”主張。這一主張產生的時間,至少可以追溯到1927年,彼時,國民黨與中共正處在分裂后的血雨腥風之中。閻氏提出“按勞分配”,和這一時代背景有極深的聯系。

  據劉少奇日后反思,“一九二七年前,武漢、長沙、廣州工人……提出使企業倒閉的要求,工資加到駭人的程度,自動縮短工時到四小時以下(名義上或還有十小時以上)。隨便逮捕人,組織法庭監獄,檢查火車輪船,隨便斷絕交通,沒收分配工廠店鋪,這些事這在當時是較平常而且是極普遍的!保▌⑸倨,《關于大革命歷史教訓的一個問題》,《黨史研究資料》第2輯,四川人民出版社1982年版)——所謂“提出使企業倒閉的要求,工資加到駭人的程度,自動縮短工時到四小時以下”,其實是當日流行的共產主義語境下的“按需分配”熱潮。

  閻錫山的“按勞分配”主張,與上述“按需分配”現象之間有強烈的針對性。直到1932年,閻氏還在日記中對這種“按需分配”現象耿耿于懷:“鼓動工人、鋪伙、佃傭團結起來,強迫工廠、農戶增加工資,以結工人、鋪伙、佃傭之歡心,然后利用工人、鋪伙、佃傭作為自己搶奪政權之武器,是慷他人之慨,損人利己之手段,……國民黨若仿效之,結果必是害國害民,殺黨殺身!

  在閻氏看來,共產主義制度下的“按需分配”,勞動者對于勞動成果,“只能享受,不能享有”。其結果是:勞動者的勞動能力各不相同,享受勞動成果的機會卻完全一致,如此,“權利與義務不相稱”,有違“公道主義”原則,必然造成“佃雇農對地主之不平”、“ 工人對資本家之不滿”,其結果,必然是社會經濟的大倒退。閻氏認為,只有“按勞分配”才是最合理的,因為在這種制度下,1、“勞動多則所得之產也多,勞動少則所得之產也少,勞動與享有一致,故合乎公道”;2、好勞者多得,好逸者少得,合乎人情;3、人人為增加享有起見,必須多勞動,故能促進生產。

  雖然不同意共產黨的“按需分配”,閻氏同樣也不能認同資本主義制度下的“按資分配”模式。閻氏說:現代社會的許多弊病,都是資本主義制度下不合理的分配模式的結果,“按資分配”模式下,“資本家剝削勞動者一半產物”,他們“不勞心勞力,而分得他人勞心勞力所得之代價”,也是有違“公道主義”的。

  共產黨人杜任之1934年受命于共產國際,回山西打入閻錫山集團內部,以搜集軍、政情報,曾親眼目睹閻氏幕府延請了大批社會主義學者。他自己也曾與閻氏就“按勞分配”問題有過多次面談,杜氏后來用一種鄙夷的語氣回憶了當日的交流。下面摘取兩段,作者立場雖不中立,但對于管窺閻氏“按勞分配”的思想,還是很有幫助的:

  “(閻錫山)考慮了一下說:‘我主張的‘按勞分配’是勞動與享有的一致,合乎人情,合乎道理,所以永久不變!@簡直是答非所問,論證與論點脫節。他又說:‘人是有—欲性的,有理性的,共產主義的‘按需分配’,違反人性,不合道理,所以不能實行。蘇聯實行共產主義失敗,改行新經濟政策就是證明!

  “……閻錫山迫不及待地發難了,他說:‘階級斗爭要不得!要革命,馬克思就要挑起階級斗爭,讓人們互相殘殺,這是不人道的!肓讼胝f:‘階級斗爭為什么不對?因為問題出在社會制度上。這不能怪人。治病,就要看病源在哪里,是甚病,就治甚病!鸫怠纬伞灰撞 ,限制了生產;實行‘物產證券’就能根治。何必要挑起階級斗爭哩!‘資私有’能剝削,這是分配上的病,實行‘資公有’,‘產私有’,‘按勞分配’就能根治,也不必階級斗爭!‘物產證券、按勞分配’合乎人情,公道合理,能永久不變,這辦法不但可以救中國,且可救世界!保ǘ湃沃堕愬a山〈物產證券與按勞分配〉研討經過》)

  閻氏對“按勞分配”的合理性非常堅持。他曾如此表述自己的信心:“按勞分配的永久性,從豎說,由有人類始至無人類終;按勞分配的廣義性,從橫說,由一世界至大千世界,均應按勞分配,以美滿人類的進化和幸福。已過不按勞分配是已過的錯誤,將來不按勞分配是將來的錯誤。這是一個人類的共同思想!

  村本政治:搞自治一定要從村一級開始搞
  如果說“進山會議”所確立的政治上的“公道主義”和經濟上的“按勞分配”,還只是“坐而言”的話,那么,“村本政治”,就可謂閻氏改造山西的“起而行”了。

  閻氏搞“村本政治”,至少可以追溯到1922年。這年3月,閻氏召開山西省第一次行政會議,正式提出“村政自治”的概念。按閻氏的說法,所謂“村政自治”,就是希望山西進入“村民自辦村政之時代”。

  在“村政自治”之前,閻氏的施政口號是“用民政治”。所謂“用民”,就是一切都要依賴于人民的支持,離開了民眾,一切大計都只能流于空談。這種見識,是閻氏從一開始就區別于同時代其他窮兵黷武的軍閥的關鍵。閻氏還說,中國傳統政治,善者不過做到不擾民,惡者則往往與民為敵,從而養成民眾依賴性強,自治能力弱,性格守舊不知進取,只知道愛惜身家而不知道愛國,遇到危機,國家并非無人,但卻沒有可用之人。閻氏的理想,是通過啟發民德、開啟民智、充裕民財,將每一個人都教育、培養成政治上的有用之人。

  隨著孫中山的三民主義勢力日益向北擴張,閻氏的“用民政治”也順理成章地進化為“村本政治”;當國民政府在南京秉承三民主義推行“縣自治”時,閻氏早已在山西搞了好些年的“村自治”了。 搞自治為什么要從村開始搞?閻氏曾反復解釋過:“村者,人民聚集之所也,為政不達諸村,則政乃粉飾,自治不本于村,則治無根蒂。舍村而言政治,終非徹底之論也”;“ 今定一徹底的最持平最適中之辦法,村為人群集合單位,村有若干人民,無論何種事項,皆人民自理,村即人民權力之起始點”;閻氏還說:“非把政治放在民間不可,因為直接知民利弊的是民,間接知民利弊的是官”,閻氏理解的“民間”,就是“村”:“什么叫民間呢?省不是民間,縣也不是民間,實在是村是民間。所以省縣無論什么機關,不是官治就是紳治,總不是民治。換句話說,就是欲民治主義,非實行村治不可。所以我常說的,村是行政的單位即是政治的根本!

  從1922年期,“村本政治”開始在山西全省推行。其基本內容包括:(1)設立編村,每一編村管百戶人家,每村設村長、村副和村公所;(2)村以下設閭、鄰組織,以五家為鄰,設鄰長,五鄰為閭,設閭長;(3)另設村級組織息訟會、監察會和村民會議,并成立由適齡男丁組成的保衛團;(4)制訂村禁約(閻氏稱之為村憲法)規范村政;(5)在倫理觀念上提出了“村公道”和“村仁化”。山西全省先后組成四萬多個編村。(據劉婭《解體與重構:現代化進程中的“國家—鄉村社會”》一書概括)

  之所以打破原有的村鎮體系而搞新的“編村”,是因為閻氏認為:村沒有正規劃的編制,就如同沒了編制的軍隊,號令難行,指揮失靈——閻氏說:“欲期政治得良好之結果,須先從作極密之政治網起。鄙人現在亟亟于編村制,意欲由先使行政網不漏人手;一村不能漏,然后再論不漏一家;由一家而一人,網能密到此處,方有政治可言,方能國于今日大地之上。不如是,斷不足以自存也!

  設立村民會議的目的,則是為了要求全體村民參與村政,以此培養他們的參政能力和民主素質。閻氏說:“村民者,村之本也。一村之權,應歸之一村之民。一村之民,應參與一村之政!鐣脑,非人民全體覺悟,何從起點?村會,則覺悟之路也!痹诖謇镌O置息訟會的初衷,則是為了“減少人民打官司的痛苦”;“監察會”的職責則是“清查村財政,舉發執行村務人員之弊端”;“保衛團”則是維護社會治安。

  規范村政的主要內容,一是把擾亂村中治安的華人找出來,通過勸告、教育的方式讓他們幡然悔悟,從而讓全村的“好人”都能安居樂業。當時山西總共列舉了10類人作為規范的對象,包括:販賣金丹洋煙;吸食金丹洋煙;窩娼;窩賭博;盜竊;平素好與人斗毆或持刀行兇;壯年男子游手好閑;家庭有殘忍情形;忤逆不孝;失學兒童。二是要求各村自行制定“村禁約”,“如女子不準纏足,樹木不得損毀之類”。閻氏希望通過這些改革措施,做到每個編村里“人人有工作,人人有生活,村村無訟,家家有余”。

  閻錫山的自治實驗完全失敗,只成就了一大批豪強村長
  閻氏在山西搞了幾十年的“村政自治”,其結果是什么呢?有件小事很能說明問題——據《閻錫山統治山西史實》一書記載:某次,“太原憲兵司令部逃走了一名政治犯,閻錫山給各縣縣長打了個電報,不到三天,就在盂縣查獲。送回太原,閻錫山認為這是‘行政網’的成績,非常滿意!

  這件小事能夠解釋很多東西。譬如閻氏何以能夠長期據有山西,即便是在他被迫下野避走天津之后,也仍然擁有完整的遙控山西軍政的能力;再譬如作為與陜北共區接壤的最前沿,山西的統治系統,自上而下,何以能夠在長期經受住來自陜北的意識形態侵蝕?一切其實都與這件小事所反映出來的閻氏對山西全省的強大控制力有關。這種控制力,通過“村本政治”里的“編村”制度,深入滲透到每個村莊的每一戶人家。

  隨著“村本政治”的全方位鋪開,民國所有的割據勢力當中(包括南京的國民政府),除了中共控制的根據地之外,已沒有誰的社會基層控制能力能夠超越閻錫山的山西——這種控制力是基于某種利益共同體:譬如,雖然閻氏一再告誡在選擇村長時要注重其品行,但為了防止“階級斗爭”,同時他又規定了村長須有1000塊銀元以上的不動產,村副則須在500塊銀元以上。如此,村一級的最高權力,最終還是不得不落入閻氏所失望的那些“以無視法律為時髦,以違法為榮”的“地位很高的豪紳們”的手里。一直倡導打倒“貪官、污吏、土豪、劣紳”的閻氏,最后卻不得不依靠這些“地位很高的豪紳們”來充當自己的政治基礎——村干部;而這些“地位很高的豪紳們”,也就是那幾十萬的村干部們,也很清楚,只有在閻氏的“村本政治”中,才有他們的立足之地。

  閻氏的“村本政治”理念里有強烈的自治和民主訴求,但在其具體的實踐過程中,自治與民主從來都不曾有過,村民會議基本上流于形式——之所以如此,與“村本政治”的設計體制有關:在搞編村之前,鄉紳和豪強雖然在農村具有壓倒性的話語權,但這種話語權并沒有得到國家機器的正式認可,其權力范圍也不至于伸到普通民眾的家庭生活中去;但編村制度實施之后,鄉紳、豪強的權力實際上擴大了,對普通民眾的合法傷害能力也變強了。1936年,有一位筆名叫做“悲茄”的作者撰文如此描述山西的“村本政治”:

  “(山西)村長的產生,表面上是由村民票選的。不過因有種種財產上的限制,有資格當選為村長的,也只有高利貸者、富農、商人、地主等人。同時,官方為慎重起見,須將票數較多的前十名村長候選人全部送縣由縣長圈定;因此,縣長就可以商同縣紳、不拘票數多少,任意選定加委。此外、尚有村調解員、村監察員等,也是由村民票選,再經區長圈定。但是這些都不過是村政制度的擺設而已,實權完全操縱在村長手里。所有村長以下的閭鄰長等,完全由村長自由推薦,村民無權過問。假使有人敢說村長的不是,村長只要寫個‘二指條兒’,就要村民的命了?h政府對于各村村長送來的人犯,不必詢問,無條件地收押起來!阂粋月半個月,才提出來問問,有罪判罪,否則也不過命令討保開釋而已!彘L爺的權威在村民的眼光中,是至高無的!

  顯然,從自治、民主的角度來看,閻錫山的“村本政治”完全失敗了。

 

文來源:;本文作者:

太原道制作 http://www.atttk.site ( 2012-04-16 )

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